聯(lián)合國疑中國套取補(bǔ)貼 暫停核準(zhǔn)多家風(fēng)電場
臨近哥本哈根氣候會(huì)議，聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（EB）因疑心中國利用產(chǎn)業(yè)政策“套取”補(bǔ)貼，從而暫停核準(zhǔn)數(shù)十家中國風(fēng)力發(fā)電場。

“有50余家風(fēng)電場涉及該核準(zhǔn)。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受CBN記者采訪時(shí)表示。

而多家中國風(fēng)電企業(yè)則告訴CBN記者，對(duì)此并不感到意外。

EB此舉是擔(dān)心其授發(fā)的CDM信用額替代了中國政府的風(fēng)電補(bǔ)貼。有專家認(rèn)為，如果EB在發(fā)展中國家“精心設(shè)計(jì)的電價(jià)”上大做文章，可能會(huì)讓這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人不再在乎CDM收益，這對(duì)聯(lián)合國減排促進(jìn)工作并無裨益。

精心設(shè)計(jì)的電價(jià)？

EB主席萊克斯·德·揚(yáng)（Lex de Jonge）此前在接受媒體采訪時(shí)稱，過去一段時(shí)間，越來越多提交注冊(cè)的中國風(fēng)電CDM項(xiàng)目顯示它們的上網(wǎng)電價(jià)低于過去的項(xiàng)目。

“EB注意到這些項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)比以往更低；如果上網(wǎng)電價(jià)不降低的話，這些項(xiàng)目還存在投資額外性嗎？”萊克斯·德·揚(yáng)說示。

所謂投資額外性，就是《京都議定書》所規(guī)定的“在申請(qǐng)者證明如果沒有外來資助就不會(huì)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的情況”，只有這些項(xiàng)目，才能獲得碳信用額。

清潔發(fā)展機(jī)制則是《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一，發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)經(jīng)過計(jì)算認(rèn)可的減排額度，向發(fā)達(dá)國家換取資金和技術(shù)。這事實(shí)上是一項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展中國家減排的安排。

對(duì)于EB的疑慮，此前國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司就EB48會(huì)議進(jìn)行了答復(fù)。

國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司認(rèn)為，問題的核心，在于能夠清晰確定中國風(fēng)電電價(jià)制定的機(jī)制，是否故意為獲得CDM注冊(cè)所為。如果一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)此前采用的較高的電價(jià)，其內(nèi)部收益率依然在8%以下，這種項(xiàng)目將可以獲得注冊(cè)；但如果超過8%，將需要進(jìn)行審查，如果屬于初審的，則會(huì)被判進(jìn)入復(fù)審，如果是復(fù)審項(xiàng)目，則會(huì)被要求答復(fù)一系列問題。

“可以考慮給出和主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的風(fēng)電價(jià)格變化情況和趨勢(shì)，這樣，如果中國的電價(jià)變化趨勢(shì)與國外主要國家及的趨勢(shì)一致，則中國電價(jià)的變化問題也就不奇怪了。”應(yīng)對(duì)氣候變化司zui后表示。

調(diào)整補(bǔ)貼合情合理

上述業(yè)內(nèi)人士在接受CBN采訪時(shí)認(rèn)為，在發(fā)展中國家，如果政府補(bǔ)貼過低，在CDM領(lǐng)域的投資便不具備經(jīng)濟(jì)可行性，無法吸引投資，也就不存在申請(qǐng)CDM的可能性。可是如果補(bǔ)貼過高，沒有了投資額外性，同樣也不能申請(qǐng)CDM。

“對(duì)于財(cái)政資源相對(duì)有限的發(fā)展中國家來說，只要它沒有打算自己*承擔(dān)補(bǔ)貼一個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的責(zé)任，就不會(huì)對(duì)外部的補(bǔ)貼置之不理。”上述人士認(rèn)為，EB所謂“精心設(shè)計(jì)的電價(jià)”的判斷，就是在這一爭議上形成的。

EB認(rèn)為中國政府zui近一段時(shí)間故意調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)，使得一些本來不存在投資額外性項(xiàng)目變得又可以申請(qǐng)CDM了。“如果中國不調(diào)整電價(jià)，而且補(bǔ)貼一直保持在相對(duì)高的水平，隨著成本的降低，那么風(fēng)電企業(yè)就不會(huì)再申請(qǐng)CDM補(bǔ)貼了，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的責(zé)任就自然轉(zhuǎn)移到中國政府身上來了。”上述人士分析道。

而國家發(fā)改委一位專家認(rèn)為，有了來自CDM的補(bǔ)貼，投資風(fēng)電的收益可以看作是“火電*電價(jià)+政府補(bǔ)貼+CDM收益”，在火電*電價(jià)和CDM的補(bǔ)貼收益相對(duì)穩(wěn)定的情況下，中國政府根據(jù)國內(nèi)的行業(yè)情況來調(diào)整補(bǔ)貼額度也是合情合理的。

按照已經(jīng)簽訂的減排購買協(xié)議確定的經(jīng)核證減排量（CERs）價(jià)格，一個(gè)50MW風(fēng)電CDM項(xiàng)目全部投產(chǎn)發(fā)電以后每年CERs的銷售收入將超過1000萬元人民幣。

影響CDM前途

根據(jù)國家發(fā)改委氣候變化司的統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，我國有663個(gè)CDM項(xiàng)目被EB成功注冊(cè)，預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸，約占注冊(cè)項(xiàng)目的58%，注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均居世界*。

現(xiàn)在引發(fā)EB不滿的原因可能在于，中國已經(jīng)有了自己的可再生能源配額制（RPS）目標(biāo)。這種政策理應(yīng)由中國自己出錢來補(bǔ)貼。在歐美等國，一個(gè)可再生能源電力項(xiàng)目一旦被電力公司用來滿足RPS的標(biāo)準(zhǔn)，就不能再拿到碳市場上出售碳減排量換補(bǔ)貼。

所以江西省科學(xué)院能源所所長熊繼海在接受CBN采訪時(shí)表示，現(xiàn)在主要看此次哥本哈根會(huì)議對(duì)于2012年新機(jī)制的討論。

其實(shí)EB也很明白，如果他們一直盯著這些發(fā)展中國家“精心設(shè)計(jì)的電價(jià)”，以后盯著的不光是風(fēng)電，甚至還有生物質(zhì)能等很多可再生能源，如此一來，發(fā)展中國家的決策層將可能不再考慮CDM的收益了，這也是EB不愿意看到的。

“所以EB也應(yīng)該考慮這個(gè)因素，2012年應(yīng)該還是比較樂觀的，CDM也是目前的減排機(jī)制。”全國工商聯(lián)新能源商會(huì)執(zhí)行秘書長曾少軍在接受CBN采訪時(shí)表示。